近日，广州农商银行（01551）发布2024年度股东大会投票表决结果。此次股东大会上，广州农商行吸收合并兴宁珠江村镇银行、鹤山珠江村镇银行、深圳坪山珠江村镇银行的相关议案获得通过，但也有部分股东投出反对票和弃权票。

根据表决结果，关于吸收合并兴宁珠江村镇银行、鹤山珠江村镇银行及其实施方案的第11项至第15项议案，获得赞成票86.63亿股，占总投票数的90.91%；弃权票1.55亿股，占比1.63%；反对票7.10亿股，占比7.45%。

而第16项和第17项关于吸收合并深圳坪山珠江村镇银行的议案，赞成票占比为83.32%；弃权票增至8.78亿股，占比9.21%；两项议案的反对票占比均为7.47%。

尽管上述议案均获得三分之二以上赞成票，已作为特别决议案正式通过，但股东们对吸收合并村镇银行事宜的意见存在差异。

银行对此行回应称，此举有利于化解村镇银行经营风险，提升管理效率。此外，广州农商银行已获批吸收合并另两家村镇银行，计划年内共吸收合并5家，以拓宽市场规模，加大粤港澳大湾区金融服务力度。

一年内合并5家村镇银行

早在2024年12月，广州农商行召开2024年第一次临时股东大会，审议并酌情通过7项议案，其中包括拟吸收合并东莞黄江珠江村镇银行、中山东凤珠江村镇银行，拟将两家村镇银行改建为该行的分支机构。彼时，该议案的反对票占比为7.5%，弃权票占比为1.7%。

今年5月30日，国家金融监督管理总局广东监管局批复，同意广州农商行吸收合并东莞黄江珠江村镇银行和中山东凤珠江村镇银行。批复要求，吸收合并后，广州农商行承继东莞黄江珠江村镇银行、中山东凤珠江村镇银行清产核资后的业务、财产、债权债务及其他一切权利义务。

根据广州农商行此前公告，吸收合并上述5家珠江村镇银行并将其改建为分支机构，是为落实国务院“按照市场化、法治化原则，稳步推动村镇银行结构性重组”等文件的要求，优化本集团战略布局，整合经营资源。

完成上述村镇银行吸收合并后，广州农商行将在深圳市、中山市、兴宁市、东莞市、江门市新设5家分支机构，其中4家位于大湾区城市。

作为广东省内农商行系统的重要成员，广州农村商业银行近年来持续深化村镇银行布局，截至2024年底已构建起覆盖全国9个省市的金融服务网络。据该行最新披露的股权结构显示，其在兴宁、鹤山、深圳坪山珠江村镇银行分别持有34%、34%、35%的股权，对东莞黄江和中山东凤珠江村镇银行的持股比例均达35%，形成对粤港澳大湾区核心区域村镇金融机构的深度参与。

值得关注的是，广州农商行通过战略控股模式强化区域影响力，目前对湖南株洲、潮州、广东南雄及韶关四家农商行的持股比例均超过50%，构建起跨层级、跨地域的金融服务协同体系。自2010年在河南省发起设立首家珠江村镇银行以来，该行村镇银行版图已扩展至25家机构，其中广东省内布局6家，形成以珠三角为核心、辐射中西部地区的普惠金融服务网络。

近年来，广州农商行业绩承压，营业收入和净利润连续四年出现下滑。2021年至2024年，该行营业收入分别为234.8亿元、225.5亿元、181.5亿元、158.3亿元，归母净利润分别为31.8亿元、34.9亿元、26.3亿元、20.8亿元。

村镇银行合并大潮已起

2025年中央一号文件明确提出“稳妥有序推进村镇银行改革重组”，标志着我国农村金融体系改革进入深化实施阶段。作为服务“三农”和小微企业的关键力量，村镇银行在填补县域金融空白、支持乡村振兴中发挥重要作用，但部分机构因资本实力薄弱、风险抵御能力不足等问题面临转型压力。政策层面明确要求通过市场化、法治化手段推进村镇银行兼并重组，重点化解存量风险，同时坚持支农支小定位，提升服务实体经济质效。

行业数据显示，截至2025年5月末，全国村镇银行数量已缩减至1501家，近三个月内注销33家，而2024年全年也仅注销了99家村镇银行，改革重组步伐明显加快。

改革模式呈现多元化特征，其中吸收合并成为主流方式，且以农商行为主导。例如，湖北荆门农商行于2025年6月19日召开股东会审议吸收合并湖北荆门掇刀楚农商村镇银行，以优化资源配置和提升服务效率；顺德农商行于2025年第一季度完成对佛山高明顺银村镇银行的吸收合并，并改建为分支机构，同时于2025年4月审议通过吸收合并深圳龙华新华村镇银行的相关事宜；江门农商行则于2025年5月召开股东大会，审议吸收合并龙川融和村镇银行、饶平融和村镇银行的议案，进一步整合区域资源。

在山东，临沂兰山农村商业银行于2025年2月完成对临朐聚丰村镇银行的吸收合并，菏泽农商行于2025年3月吸收合并鄄城牡丹村镇银行，均改建为分支机构，提升区域金融服务能力。寿光农商行则通过分阶段增持，于2025年第一季度将乐陵圆融村镇银行、武城圆融村镇银行的持股比例升至51%，晋升为控股股东，强化对机构的管控。

跨区域整合方面，部分城商行以及全国性银行业参与到了村镇银行的合并运动中。中原银行于2025年2月完成对卢氏中原村镇银行的收购，并设立分支机构，成为河南省村镇银行改革的首个成功范例；昆仑银行于2025年5月收购塔城昆仑村镇银行，拓展服务网络；济宁银行则于2025年第一季度收购济阳北海村镇银行，设立分支机构；江苏银行于2025年5月完成对宁波江北富民村镇银行的收购，承接其全部资产负债及员工，并正式设立宁波分行，成为该行在浙江省的第二家一级分行，标志着城商行通过跨省并购村镇银行实现异地扩张的突破性尝试。值得注意的是，国有大行首次深度参与，中国工商银行于2025年3月获批将重庆璧山工银村镇银行改制为支行，开创全国性银行主导改革的先河。

改革加速源于政策驱动与市场需求的双重推动。监管部门通过“一省一策”推进农信社改革，明确主发起行增持、吸收合并等风险处置路径。与此同时，部分村镇银行因资产规模小、业务单一、抗风险能力弱，难以适应数字化转型与市场竞争要求，迫切需要整合资源。吸收合并模式通过集中管理降低成本、提升风控能力，同时保留基层网点确保金融服务连续性。

然而，改革也面临挑战。短期阵痛不可避免，机构整合可能导致人员安置、系统切换等问题。长期来看，如何平衡商业化与普惠性，避免“脱农化”倾向，是改革成功的关键。监管部门已明确要求主发起行落实风险处置主体责任，并探索建立现代金融企业制度，从源头提升风险管控能力。

随着改革深化，村镇银行正从“数量扩张”转向“质量引领”。未来村镇银行将通过结构性重组优化行业生态，为乡村振兴注入更可持续的金融动能。